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北京市阶梯水价方案4月17日听证会 上涨0.95元或1元

2014-04-03 08:51阅读:975次btcbd

  原标题:阶梯水价两套方案17日听证 引导市民合理用水节约用水 第一阶梯每立方米水价上涨0.95元或1元

  本市阶梯水价两套听证方案4月2日公布。两套方案之中,属于基本用水范围的“第一阶梯”范围内,每立方米水价上涨0.95元或1元。这意味着,对于85%或90%的绝大多数市民家庭而言,每月的水费支出最多增加10多元。

  不过,如果是年用水量260立方米以上的“大户”,超过260立方米的用水将按照每立方米9元收取水费。“多用多付费”的政策指向,有望促进节水型的生活和消费习惯。

  阶梯水价听证会将于4月17日下午2时30分举行。目前,25名听证会参加人已经由北京市消费者协会、市人大、市政协、市水务局等单位推荐产生。其中,有10名普通消费者参加人,他们将代表消费者对阶梯水价的调整方案提出意见和建议。

  详解方案1:第一阶梯不超过145立方米

  阶梯水价听证方案一显示,第一阶梯户年用水量不超过145立方米,每立方米水价为4.95元;第二阶梯户年用水量在146至260立方米之间,每立方米水价为7元;第三阶梯户年用水量为260立方米以上,每立方米水价为9元。

  根据本市居民家庭用水情况分析,有85%的居民家庭年用水量在第一阶梯范围内,这部分水量每立方米水价提高0.95元;有11%的居民家庭年用水量在第二阶梯范围内,这部分水量每立方米水价提高3元;有4%的居民家庭年用水量在第三阶梯范围内,这部分水量每立方米水价提高5元。

  市发展改革委相关负责人表示,该方案第一阶梯覆盖了85%的居民用水户,对11%用水较多和4%用水最多的用户,实行差别化水价,有利于引导居民合理、节约用水。

  算了一笔账,85%的居民家庭,户均年增支最多不超过138元,平摊到每月为11.5元;11%用水较多的居民家庭,年用水量超过145立方米以上部分,每多用1立方米水,多支出3元;4%用水最多的居民家庭,年用水量超过260立方米后,每多用1立方米水,多支出5元。

  详解方案2:第一阶梯多35立方米涨5分

  方案二与方案一相比,最大的差别在于第一阶梯涵盖的用水量增加,同时每立方米水价也微增5分钱。

  在方案二中,第一阶梯户年用水量不超过180立方米,每立方米水价为5元;第二阶梯户年用水量在181至260立方米之间,每立方米水价为7元;第三阶梯户年用水量为260立方米以上,每立方米水价为9元。

  在这个方案中,有90%的居民家庭年用水量在第一阶梯范围内,这部分水量每立方米水价提高1元;有6%的居民家庭年用水量在第二阶梯范围内,这部分水量每立方米水价提高3元;第三阶梯涉及的居民家庭比例及加价水平与第一方案相同。

  市发展改革委相关负责人表示,该方案适当扩大第一阶梯居民家庭的覆盖面,但提高了调价幅度。同时对6%用水较多和4%用水最多用户,实行差别化水价。

  如果按照方案二测算,90%的居民家庭,户均年增支最多不超过180元,平摊到每月15元;6%用水较多的居民家庭,年用水量超过180立方米以上部分,每多用1立方米水,多支出3元;4%用水最多的居民家庭,年用水量超过260立方米后,每多用1立方米水,多支出5元。

  听证方案还明确,随着经济社会发展,分档水量标准将适时进行动态调整。

  实施范围:本市所有抄表到户居民

  市发展改革委相关负责人透露,阶梯水价实施范围为本市所有抄表到户的居民用户。居民用户原则上以住宅为单位,一个房产证明对应的住宅为一户,没有房产证明的,以供水企业为居民用户安装的水表为单位。对确因家庭人口较多而导致用水量增加的家庭,具备分表条件的,应给予分表,不具备分表条件的,适当增加阶梯水量基数。

  同时,对少数不具备一户一表条件而无法抄表到户的居民用户,暂不执行阶梯水价,水价按照第一阶梯水价标准执行。企业要加快一户一表改造。

  “我们家人口挺多的,用水量也不少,以后水费负担会不会变重?”对于阶梯水价听证方案,有市民表示。

  市发展改革委相关负责人表示,家庭人口与用水量密切相关,人口多的家庭用水量会增加。因此,在政策执行中,对于确因家庭人口较多而导致用水量增加的家庭,具备分表条件的,将进行分表,不具备分表条件的,将予以适当增加水量基数。

  因何而调:水费成本倒挂

  北京为什么要实施阶梯水价?市发展改革委相关负责人表示,主要是因为现行水价与水资源稀缺程度不相符。

  市成本调查队对本市供排水成本进行了成本监审,从其提供的数据中可以看到本市目前水价成本倒挂的现状:

  在供水成本方面,2012年市属企业供水成本为每立方米3.08元,而目前本市现行居民自来水费每立方米为1.70元。

  在排水成本方面,2012年市属企业排水成本为每立方米1.7元,目前本市现行居民用水污水处理费每立方米为1.04元。

  同时,根据2013年国家对各地区水资源费调整文件要求,本市水资源费平均征收标准应不低于每立方米1.6元,目前本市现行居民用水水资源费每立方米为1.26元。

  根据上述情况可以算出,本市总的用水成本为每立方米6.38元,如果考虑供水企业需缴纳增值税等影响,含税成本为每立方米6.59元。而本市现行居民用水价格为2009年制定,价格标准为每立方米4元。

  这意味着,市民每用一立方米的水,其中就有2.59元超出成本。

  这样的现状,也使得水企的收入与成本发生倒挂。根据企业财务审计结果,2012年,市自来水集团业务收入仅为18.95亿元,而业务成本高达26.47亿元;2012年市排水集团业务收入11.88亿元,业务成本为15.53亿元。

  增收去向:户表改造、弥补成本、增强保障能力

  实施阶梯水价之后,水价上涨了,增收的水价收入会用在何处?

  市发展改革委相关负责人表示,按国家要求,居民水价调整后增加的收入,主要用于供水企业实施户表改造、弥补供排水成本、增强供排水保障能力,促进城市可持续发展。

  为保障低收入群体基本生活水平不受价格调整的影响,在本市城乡最低生活保障、失业保险金、最低工资标准等社会保障相关待遇标准调整中,统筹予以考虑。

  与此同时,本市各级水务部门将落实最严格的水资源管理制度。包括全面加强城市与农村、地表水与地下水的用水监管,所有供水单位对具备抄表到户条件的居民家庭要严格执行阶梯水价,进一步完善非居民用水超定额加价征收管理政策,严格执行特殊行业用水价格标准。

  未来,本市还将结合南水北调来水情况,制定地下水置换方案,逐步减少地下水开采规模。

  供水成本:定期公布接受社会监督

  在阶梯水价实施的同时,市民也不必担心无法及时了解到调整的方案和具体数额。

  供水企业将制作便民手册,在营业厅内显著位置张贴宣传材料,通过人工提示或发票备注提示等方式,为用户提供用水信息查询和告知服务,指导或提醒用户合理用水。

  供水企业要完善对外服务热线系统,完善快速抢修等应急处置机制,及时解决用户反映集中的实际问题。

  为使公众更好地了解企业成本和发展情况,督促企业加强和完善内部管理,提高运行效率,结合本次水价调整,市属供水企业已向社会公开了前三年供水成本。今后,供水企业除调价前须向社会公开前三年度成本外,每年还将定期向社会公开上一年度成本,广泛接受社会监督。

  消费者代表

  参加听证前,先听社区居民意见

  4月2日下午3时,家住石景山海特社区的周德敏大妈和几位邻居,已经在楼下的单元门口翘首以待。周大妈等的,正是4月2日刚刚发布的阶梯水价听证方案。“市发展改革委的一位小伙子说要给我送家来,我们都等不及想看看。”

  作为25名听证会参加人中的一员,又是消费者的代表,周大妈对阶梯水价听证方案很上心。接过打印好的方案,几位居民立即热烈地讨论起来:“第一阶梯每立方米的水价,两套方案差不太多,一个是4.95元,一个是5元。”“原来方案二把第一阶梯的年用水量增加到180立方米了,难怪水价会高一些。”“那家里要是人多,还是方案二比较合适……”

  周大妈是土生土长的老北京,说起北京的水,她感触挺多:“我小时候,北京的水资源还挺丰富,记得上世纪六七十年代,在颐和园的西边,玉泉山一带,还有大片的水稻田。可现在,听说永定河里都是再生水,水资源确实是越来越紧张。”在周大妈看来,北京实施阶梯水价,对鼓励节约用水有好处。

  方案一和方案二,两个方案之中,周大妈比较倾向于哪一个?“我们家有孩子,一共5口人用水,每年的用水量得超过145立方米。”周大妈说,结合自家的情况,她更倾向于方案二,因为第一阶梯的用水量相对多一些,算下来也更合适。

  不过,这可并不是周大妈最后的选择。“我既然代表着广大的消费者去参加听证会,就不能只考虑自家的利益,得听听大家的意见。”周大妈已经想好了,这两天就打算去找社区居委会召开一个居民座谈会,听听社区里的居民们更倾向于哪一套方案,对现在的方案还有什么意见和建议。“在听证会上,一定得选择更多人青睐的方案。”

  专家学者代表

  污水处理质量会提升

  中国人民大学环境学院的沈大军教授,是阶梯水价听证会上的专家学者参加人。谈起阶梯水价方案可能带来的影响,他认为将对北京的污水处理技术和效率有正面促进。

  “未来北京的污水会处理得更干净一些,再生利用率也会有所提高。”沈大军表示,北京的污水再生利用水平目前在全国都处于领先地位,预计阶梯水价方案将对污水再生处理产业构成正面影响。

  沈大军认为,本次提交听证会的阶梯水价方案体现了“促进公平负担”的原则。尤其是用水最多的第三阶梯居民家庭,年用水量超过260立方米后,每多用1立方米水,多支出5元,这有助于建立起多用水多负担的价格机制。“这部分水量的水价要体现水资源稀缺程度。通过实施阶梯价格,取消了对非基本用水需求的补贴,理顺价格机制,促进了公平负担。政策导向也是希望高耗水用户能够节约用水。”

  不过,谈及对于目前两套阶梯水价方案的倾向性,沈大军有所保留。他表示,将在听证会召开之前仔细研读两套方案。届时,将在听证会上从专业的角度进行选择。

  新闻背景

  北京水资源紧张

  北京属于典型的资源型缺水的特大型城市,水资源已成为制约城市可持续发展的主要瓶颈。自1999年以来,北京多年干旱,每年形成的水资源量平均为21亿立方米,比多年平均(新中国成立以来)少44%。目前,北京的人均水资源量仅为100立方米左右,这一数据仅为全国人均水资源量的1/20,世界人均水资源量的1/80。

  特别是随着城市的快速发展,本市居民用水需求不断增长。2012年,全市居民用水比1999年增加了3.4亿立方米,占全市用水总量的比重提高了12个百分点。作为特大型缺水城市,北京的供水保障和水环境治理也面临着较大挑战。2013年夏季,北京市区最高日供水量达到298万立方米,接近市区318万立方米的日供水能力极限。

  与此同时,污水排放量持续增加,2013年达到15.6亿立方米,比1999年增加了6.1亿立方米。虽然,本市近年来不断加大污水处理设施建设,但总体处理能力还不足,污水处理率为84%,河湖水环境质量也有待改善。

  根据“十二五”时期水资源保护及利用规划,一方面要加快提升城市供水能力,全力推进南水北调配套工程,加快水厂建设和老旧管网改造,到2015年市区日供水能力提高到456万立方米,每个郊区新城要建成一座主力供水厂,确保城市用水需求。

  另一方面,北京要全面提升污水处理能力,实施污水处理和再生水利用设施三年行动计划,新建再生水厂47座,污水处理率达到90%以上,其中:四环路以内地区污水收集率和污水处理率达到100%,中心城区污水处理率达到98%,新城污水处理率达到90%;污泥基本实现无害化处理,实现首都水环境的明显好转。

  两套方案的影响

  按照方案一测算

  ★85%的居民家庭,户均年增支最多不超过138元(月均11.5元)

  ★11%用水较多的居民家庭,年用水量超过145立方米以上部分,每多用1立方米水,多支出3元

  ★4%用水最多的居民家庭,年用水量超过260立方米后,每多用1立方米水,多支出5元

  按照方案二测算

  ★90%的居民家庭,户均年增支最多不超过180元(月均15元)

  ★6%用水较多的居民家庭,年用水量超过180立方米以上部分,每多用1立方米水,多支出3元

  ★4%用水最多的居民家庭,年用水量超过260立方米后,每多用1立方米水,多支出5元

   用水成本分析

  1、供水成本。2012年市属企业供水成本为每立方米3.08元,目前本市现行居民自来水费每立方米为1.70元。

  2、排水成本。2012年市属企业排水成本为每立方米1.7元,目前本市现行居民用水污水处理费每立方米为1.04元。

  3、水资源费。根据国家相关文件要求,本市水资源费平均征收标准应不低于每立方米1.6元,目前本市现行居民用水水资源费每立方米为1.26元。

  根据上述情况,本市总的用水成本为每立方米6.38元,如果考虑供水企业需缴纳增值税等影响,含税成本为每立方米6.59元。而本市现行居民水价为2009年制定,价格为每立方米4元。这意味着,市民每用1立方米的水,政府补贴达到2.59元。(杨汛)